第五章
第五章
公務員紀律 
5.1
公務員必須盡忠職守、勤奮實幹，竭力為市民提供優質服務。為了維持廉潔高效的公共服務，以及保持市民對政府的信任，公務員必須時刻恪守崇高的品行和紀律標準。為此，政府設有行之有效的紀律處分制度，懲處違反政府規則和規例或觸犯法例的公務員，令公義得以彰顯。
5.2
委員會與政府攜手合作，致力維持公務員隊伍最高的品格標準。《公務人員（管理）命令》第18條14規定，除《公務員敍用委員會條例》訂明不適用人員15的個案外，政府按《公務人員（管理）命令》第9、10或11條處罰甲類人員之前，必須先徵詢委員會的意見。除試用人員、合約人員和部分按第一標準薪級表支薪的人員外，甲類人員差不多涵蓋所有公務員。截至二零二四年六月底，屬委員會紀律事宜職權範圍的甲類人員約有123 800人。
14
請參閱第一章第1.5段。
15
請參閱第一章第1.4段。
5.3
委員會就紀律建議所提供的意見，是建基於事實和客觀證據，並有相關局／部門進行的全面調查支持。委員會的主要考慮因素是不當行為或罪行的性質和嚴重程度。委員會亦須確保適用於全體公務員的紀律標準維持總體一致，被控人員作出申述的權利得到保障，同時須確保紀律建議的處理能與時並進，符合公眾期望。
5.4
年內，委員會就53項已按《公務人員（管理）命令》所訂正式紀律程序處理的紀律建議提供意見。以委員會職權範圍內的123 800名甲類人員計算，建議總數所佔比例約為0.04%。過去五年，經委員會提供意見的紀律建議數目如下：
5.5
如上圖所示，在過去五年經委員會提供意見的紀律建議數目持續維持在低水平，顯示絕大多數公務員都能秉持應有的崇高品格和紀律標準。不過，我們不能因而自滿，仍須齊心協力，保持公務員隊伍廉潔守正、誠信不阿。公務員事務局向委員會承諾會努力不懈，透過提供培訓、舉辦研討會、發布和更新規則及指引等，向各級公務員推廣良好品行和誠信標準。委員會將一如以往保持警覺，並與政府通力合作，確保紀律建議的處理，符合公平、公正原則，而公務員的處分尺度總體一致。
5.6
委員會在二零二四年處理的53宗紀律建議的性質，按刑事罪行／不當行為類別和有關人員薪金組別劃分的分項數字，載於附錄IX。如下文圓形圖所示，接近一半建議的涉案公務員最終被免職（「迫令退休」16或「革職」17），而四分之一的人員被予以「嚴厲譴責」18。此外，約48%的建議會另加金錢懲罰（「罰款」19或「減薪」20）。從這些數字可見，政府對行為不當或干犯刑事罪行的公務員絕不姑息。
16
遭迫令退休的人員或可獲得全部或部分退休福利。如屬按可享退休金福利條款受聘的人員，則要待到達法定退休年齡才會獲發延付退休金。
17
革職是最嚴厲的懲罰方式，因為有關人員會喪失所有退休福利(在強制性公積金計劃或公務員公積金計劃下政府和成員強制性供款的累算權益除外)。
18
遭嚴厲譴責的人員通常在三至五年內不得晉升或獲委任。當局一般會建議向干犯較嚴重不當行為／刑事罪行或屢犯輕微不當行為／刑事罪行的人員施加這種懲罰。
19
罰款是最常用的金錢懲罰。根據二零零九年九月一日起生效的以薪金為基準的罰款計算方法，罰款額以相等於涉案人員一個月實職薪金為上限。
20
減薪是一種金錢懲罰，方法是從有關人員的薪酬中扣減一至兩個增薪點。享有與薪金掛鈎津貼或福利的人員如被處以減薪懲罰，以致在減薪後不再按可享該等津貼或福利的薪點支薪，則該人員原先享有的津貼或福利便會被調低或暫停發放。涉案人員若經既定的工作表現評核機制評核，顯示其工作表現和行為操守令人滿意，便可「賺回」遭扣減的薪點。與「罰款」相比，減薪可起更大的懲戒作用，而且更具「改過」功能，推動有關人員在工作表現和行為操守方面持續達到應有標準，以「賺回」遭扣減的薪點。
對紀律事宜的檢視和意見
5.7
委員會一直與政府緊密合作，尋求和制訂管理公務員的最佳做法，並加以推廣。正如本年報第二章所述，公務員事務局正檢視《公務人員（管理）命令》和《公務人員（紀律）規例》，以期優化公務員紀律機制。委員會將於二零二五年就公務員事務局的初步建議提供意見。
5.8
此外，我們樂見公務員紀律秘書處繼續出訪局／部門，以研究如何提升雙方處理紀律個案的效率。公務員紀律秘書處深明紀律個案能否順利完成，取決於獲委派處理個案人員的調查技巧。因此，該秘書處在聽取委員會的意見後，持續安排紀律個案調查工作的能力提升工作坊，對象既有執行聘任工作的人員，亦包括負責日常員工管理的部門管理人員。委員會將繼續與公務員事務局合作，並提出意見和建議，協助該局推展培訓計劃。
5.9
委員會在審議建議時，除了考慮懲罰輕重是否恰當外，還會提出其他意見，並與公務員事務局商討改善處理紀律個案或員工管理的方法。下文各段重點載述我們在年內提出的一些意見和建議。
處理紀律個案的時間
5.10
委員會同意，審查情節複雜的個案需要更多時間。然而，在處理紀律個案時如未能及早採取行動，不但削弱紀律處分制度的公信力，也未能彰顯政府對於秉持公務員隊伍崇高操守的決心。過去一年，委員會關注到有部門耗費了過長的時間才完成紀律個案，詳見個案5A和個案5B。
個案5A
一名人員涉嫌為求一己方便和謀取私利，濫用他在部門電腦系統內的公事帳戶。該部門調查發現，儘管政府未受重大損失，但該人員在七年多以來濫用公事帳戶多達70次。
由於有關個案性質嚴重，該部門遂呈報個案予執法機關以作跟進。撇除執法機關調查案件並決定不對該人員採取刑事法律程序所用的時間，該部門另再耗時三年進行調查工作、收集所需資料並尋求法律意見，然後才向該人員展開正式紀律程序。部門將處理個案需時歸究於個案涉及大量資料、部門工作繁重以及人手緊絀等原因。儘管該人員最終因嚴重行為不當被免職，但委員會認為該部門的處理時間過於冗長，實在不能接受。我們已請相關部門首長留意有關情況。
應委員會的要求，部門首長已提交了一份關於部門處理個案流程的檢討報告，並承認有必要作出改進。報告臚列了該部門為避免在處理紀律個案時再出現類似的延誤而將採取的一連串措施。此外，部門計劃於二零二五年推出新的電腦系統，該系統將配備內置功能，以防止員工濫用帳戶。
委員會欣悉相關部門首長承諾作出改善，但亦提醒該部門須定期檢視有關措施的成效，以便適時作出優化或改善，從而達到預期的效果。
由於有關個案性質嚴重，該部門遂呈報個案予執法機關以作跟進。撇除執法機關調查案件並決定不對該人員採取刑事法律程序所用的時間，該部門另再耗時三年進行調查工作、收集所需資料並尋求法律意見，然後才向該人員展開正式紀律程序。部門將處理個案需時歸究於個案涉及大量資料、部門工作繁重以及人手緊絀等原因。儘管該人員最終因嚴重行為不當被免職，但委員會認為該部門的處理時間過於冗長，實在不能接受。我們已請相關部門首長留意有關情況。
應委員會的要求，部門首長已提交了一份關於部門處理個案流程的檢討報告，並承認有必要作出改進。報告臚列了該部門為避免在處理紀律個案時再出現類似的延誤而將採取的一連串措施。此外，部門計劃於二零二五年推出新的電腦系統，該系統將配備內置功能，以防止員工濫用帳戶。
委員會欣悉相關部門首長承諾作出改善，但亦提醒該部門須定期檢視有關措施的成效，以便適時作出優化或改善，從而達到預期的效果。
個案5B
某部門接獲投訴，指一名人員作出多項不當行為。若查明屬實，該人員很可能受到免職處分。
該部門用了超過兩年時間進行調查並展開紀律處分程序。隨後，又耗費了兩年半時間進行紀律聆訊，主要原因是該涉案人員在研訊期間因病未能出席不同階段的聆訊。研訊報告其後在聆訊完成後十個月完成擬定。
在研訊結束後，該涉案人員估計其不當行為將會被查明屬實，於是在得知研訊結束後、部門尚未向其作出任何懲處前，給予一個月薪金以代替辭職通知，藉此離職。
因涉案人員的不當行為情節嚴重，如查明屬實，足以導致他被革職且不獲發放退休福利，因此，該人員明顯是為了避免受到紀律懲處而辭職。雖然部門在涉案人員辭職時已扣起了其退休福利，但部門仍需及時徵詢委員會的意見，方可按既定指引沒收其全部退休福利。然而，部門卻在涉案人員辭職後三年才提交個案至委員會考慮。當委員會表示贊成部門的建議時，有關個案已拖延近九年之久。
委員會理解有關個案性質複雜，且必須遵循適當程序處理，但部門處理個案時發生的嚴重延誤是完全不可接受的。委員會已要求相關部門首長提交報告，詳細說明處理時間如此冗長的原因，並闡明已採取或將會採取的措施，以避免日後再次發生類似情況。委員會期望相關部門首長積極回應。
該部門用了超過兩年時間進行調查並展開紀律處分程序。隨後，又耗費了兩年半時間進行紀律聆訊，主要原因是該涉案人員在研訊期間因病未能出席不同階段的聆訊。研訊報告其後在聆訊完成後十個月完成擬定。
在研訊結束後，該涉案人員估計其不當行為將會被查明屬實，於是在得知研訊結束後、部門尚未向其作出任何懲處前，給予一個月薪金以代替辭職通知，藉此離職。
因涉案人員的不當行為情節嚴重，如查明屬實，足以導致他被革職且不獲發放退休福利，因此，該人員明顯是為了避免受到紀律懲處而辭職。雖然部門在涉案人員辭職時已扣起了其退休福利，但部門仍需及時徵詢委員會的意見，方可按既定指引沒收其全部退休福利。然而，部門卻在涉案人員辭職後三年才提交個案至委員會考慮。當委員會表示贊成部門的建議時，有關個案已拖延近九年之久。
委員會理解有關個案性質複雜，且必須遵循適當程序處理，但部門處理個案時發生的嚴重延誤是完全不可接受的。委員會已要求相關部門首長提交報告，詳細說明處理時間如此冗長的原因，並闡明已採取或將會採取的措施，以避免日後再次發生類似情況。委員會期望相關部門首長積極回應。
5.11
公務員事務局亦關注到需及時處理紀律個案的重要性。由二零二四年一月起，各局／部門須每半年向其高級管理人員和公務員事務局匯報紀律個案的處理進度，以加強對處理時間的監察，並確保所作出的處分與不當行為的嚴重性相符。委員會樂見公務員事務局的積極行動，並期望紀律個案在來年處理得更快更妥當。
紀律個案的處理
5.12
處理紀律個案務必及時。除此之外，採取堅定果斷的方式處理紀律個案，可向員工傳遞明確信息，表明政府絕不姑息不當行為，從而強化公務員應有的品行標準，以維持一支專業且負責任的隊伍。個案5C和個案5D說明局／部門對行為不當的人員展開正式紀律行動時，行事果斷至為重要。
個案5C
一名在部門轄下公眾場地工作的人員，因工作時襲擊同事而被定罪。由於該人員是屢犯者，曾多次在不同工作地點襲擊同事，並包括一次襲擊市民，委員會贊成部門對涉案人員作出免職處分的建議。
委員會審核有關個案後，發現該人員有精神病病歷，自聘任初期已在情緒管理和人際技巧方面出現問題。根據該人員的多個評核報告顯示，他的行為和溝通問題已持續多年，嚴重影響辦公室日常運作和員工士氣。多年來，該人員的上司未有及時採取嚴厲的管理行動以解決問題，反而一直以恩恤方式處理其個案，包括定期向他提供建議及利用特別評核報告監察其工作表現。
儘管考慮到該人員的病歷，部門需要謹慎處理其個案，但鑑於他的行為和工作表現問題持續惡化，部門理應加倍警惕，及早採取果斷的管理行動以迅速阻止他的不當行為，避免對同事和市民造成更大滋擾，甚至構成安全風險。
委員會已向該部門表達對其處理個案時猶豫不決和過於寬鬆的關注。部門應以此為鑑，提醒所有督導人員和職系管理人員，在管理有行為問題的員工時，必須加倍堅定並從嚴處理。
委員會審核有關個案後，發現該人員有精神病病歷，自聘任初期已在情緒管理和人際技巧方面出現問題。根據該人員的多個評核報告顯示，他的行為和溝通問題已持續多年，嚴重影響辦公室日常運作和員工士氣。多年來，該人員的上司未有及時採取嚴厲的管理行動以解決問題，反而一直以恩恤方式處理其個案，包括定期向他提供建議及利用特別評核報告監察其工作表現。
儘管考慮到該人員的病歷，部門需要謹慎處理其個案，但鑑於他的行為和工作表現問題持續惡化，部門理應加倍警惕，及早採取果斷的管理行動以迅速阻止他的不當行為，避免對同事和市民造成更大滋擾，甚至構成安全風險。
委員會已向該部門表達對其處理個案時猶豫不決和過於寬鬆的關注。部門應以此為鑑，提醒所有督導人員和職系管理人員，在管理有行為問題的員工時，必須加倍堅定並從嚴處理。
個案5D
某部門於2024年建議將一名已服務六年的人員革職，原因是儘管上司屢次提醒和警告，該人員仍持續遲到上班。委員會發現，當部門採取正式紀律行動時，該人員在三年內累計遲到已超過950小時（相當於約100個工作天）。
經詳細審核個案後，委員會注意到該人員的遲到問題早在其試用期第二年已於評核報告中被記錄。然而，基於其出勤情況略有改善及整體表現尚算滿意，部門批准他在完成三年試用期後轉為常額編制人員。
諷刺的是，在該人員獲轉為常額編制人員前不久（即其仍按試用條款受聘時），部門根據《公務員事務規例》第610條訂明的「無工無酬」原則扣除他在遲到期間的薪金。該部門顯然未有全面評估該人員整體上是否適合長期聘用。這種寬鬆的做法向該人員傳遞了誤導性的信息，令他誤以為有關的不當行為後果輕微，只需扣除薪金即可抵消。當該人員被免職時，他的遲到問題已進一步惡化並持續超過三年。
委員會已要求相關部門首長留意有關個案，並重申需改善員工管理工作。該部門亦應提醒所有督導人員，必須更果斷處理不當行為個案，以便及時懲處涉案人員，並讓他們清楚明白不當行為的後果。
經詳細審核個案後，委員會注意到該人員的遲到問題早在其試用期第二年已於評核報告中被記錄。然而，基於其出勤情況略有改善及整體表現尚算滿意，部門批准他在完成三年試用期後轉為常額編制人員。
諷刺的是，在該人員獲轉為常額編制人員前不久（即其仍按試用條款受聘時），部門根據《公務員事務規例》第610條訂明的「無工無酬」原則扣除他在遲到期間的薪金。該部門顯然未有全面評估該人員整體上是否適合長期聘用。這種寬鬆的做法向該人員傳遞了誤導性的信息，令他誤以為有關的不當行為後果輕微，只需扣除薪金即可抵消。當該人員被免職時，他的遲到問題已進一步惡化並持續超過三年。
委員會已要求相關部門首長留意有關個案，並重申需改善員工管理工作。該部門亦應提醒所有督導人員，必須更果斷處理不當行為個案，以便及時懲處涉案人員，並讓他們清楚明白不當行為的後果。
以堅定果斷的方式處理紀律個案，將傳遞明確信息，表明不當行為絕不容忍。
督導責任
5.13
毫無疑問，違規人員必須為其不當行為負責。與此同時，各局／部門應時刻保持警覺，確保其部門運作的督管／監察機制穩健有效。有效做好日常員工管理工作，是讓公務員秉持崇高品行、嚴守紀律的關鍵，這顯然比在不當行為發生後採取懲處行動更具建設性。正如個案5E和個案5F說明，若主管人員盡忠職守，妥善履行督導和監察的責任，理應能及時發現員工的疏忽和失職行為，並加以防範，尤其是有關行為已持續一段時間。
個案5E
本個案涉及一名被裁定「盜竊罪」罪名成立的人員。在審查這宗行為不當的個案時，涉案人員所屬部門發現他在未經批准的情況下離開工作崗位前往超級市場，並於超級市場因盜竊被捕。涉案人員與另外兩名同事隸屬同一上司，並在該部門轄下某公共設施工作。他們按兩班制輪值，部門按運作需要安排他們於其中一個班次工作。
事發當日，涉案人員與一名同事獲派在同一班次工作，而上司和另一名同事則在另一班次當值。在當日原訂下班時間前，涉案人員告知同班次同事自己要外出購物，兩人未有通知上司，反映出辦公室紀律鬆散以及員工管理的不足。當涉案人員向部門呈報其被執法機關拘捕時，其上司才得悉他曾擅離職守。
應委員會的要求，該部門已推行措施加強對員工的監督，並強化對該公共設施的員工出勤情況的監察。考慮到該部門其他辦公室也有員工需輪班工作，我們亦建議該部門採取下列相應措施–
(a) 考慮把部門的監管措施擴展至所有需員工輪班工作的辦公室；
(b) 向所有員工清楚說明應有的品行標準，時刻保持辦公室紀律；以及
(c) 提醒所有上司，他們有責任維持轄下辦公室的運作和紀律。
事發當日，涉案人員與一名同事獲派在同一班次工作，而上司和另一名同事則在另一班次當值。在當日原訂下班時間前，涉案人員告知同班次同事自己要外出購物，兩人未有通知上司，反映出辦公室紀律鬆散以及員工管理的不足。當涉案人員向部門呈報其被執法機關拘捕時，其上司才得悉他曾擅離職守。
應委員會的要求，該部門已推行措施加強對員工的監督，並強化對該公共設施的員工出勤情況的監察。考慮到該部門其他辦公室也有員工需輪班工作，我們亦建議該部門採取下列相應措施–
(a) 考慮把部門的監管措施擴展至所有需員工輪班工作的辦公室；
(b) 向所有員工清楚說明應有的品行標準，時刻保持辦公室紀律；以及
(c) 提醒所有上司，他們有責任維持轄下辦公室的運作和紀律。
個案5F
某部門接獲投訴，指稱在該部門轄下一個外設辦事處工作的多名人員在未經批准下，於原訂下班時間前離開工作地點。經調查後，部門發現該辦事處不少人員均有長期擅離職守及虛報出勤時間等不當行為。儘管涉案人員因不當行為查明屬實而受到紀律處分，他們的上司卻因為並非在相同辦事處辦工而得到開脫。
委員會對於該辦事處的辦公室紀律鬆散、相關人員誠信欠佳並集體作出不當行為而感到失望。據稱，該辦公室當時實行三班制輪班工作以提供24小時支援服務，而兩班之間有頗長的重疊時間以便人員交接工作。涉案人員辯稱，他們以為在完成工作的交接後便可提早離開工作崗位，因而出現慣性的擅離職守情況。
在個案揭發後，該部門已加強監察員工的出勤情況。然而，涉案人員蓄意漠視辦公室紀律的行為，不僅反映他們品行欠佳，亦揭示部門在員工監督方面的不足。
委員會已要求相關部門首長留意上述問題，並邀請該部門對其員工管理制度進行全面且深入的檢討，以維護辦公室紀律標準並加強監督問責。委員會亦要求該部門檢視該辦公室的輪班安排，以防止類似不當行為再次發生及確保人員得以有效調配。
縱使此個案可能純屬個別事件，但鑑於其嚴重性，公務員事務局亦參與了檢討工作，並建議該部門透過採用各種管理措施及科技應用方案，進一步加強辦公室紀律和員工督導工作。委員會全力支持公務員事務局與該部門的合作，並期待部門首長提交檢討報告。
委員會對於該辦事處的辦公室紀律鬆散、相關人員誠信欠佳並集體作出不當行為而感到失望。據稱，該辦公室當時實行三班制輪班工作以提供24小時支援服務，而兩班之間有頗長的重疊時間以便人員交接工作。涉案人員辯稱，他們以為在完成工作的交接後便可提早離開工作崗位，因而出現慣性的擅離職守情況。
在個案揭發後，該部門已加強監察員工的出勤情況。然而，涉案人員蓄意漠視辦公室紀律的行為，不僅反映他們品行欠佳，亦揭示部門在員工監督方面的不足。
委員會已要求相關部門首長留意上述問題，並邀請該部門對其員工管理制度進行全面且深入的檢討，以維護辦公室紀律標準並加強監督問責。委員會亦要求該部門檢視該辦公室的輪班安排，以防止類似不當行為再次發生及確保人員得以有效調配。
縱使此個案可能純屬個別事件，但鑑於其嚴重性，公務員事務局亦參與了檢討工作，並建議該部門透過採用各種管理措施及科技應用方案，進一步加強辦公室紀律和員工督導工作。委員會全力支持公務員事務局與該部門的合作，並期待部門首長提交檢討報告。
若主管人員盡忠職守，妥善履行督導和監察職責，理應能及時發現員工的疏忽和失職行為，並加以防範。
