第一章
第一章
公务员叙用委员会概况
1.1
公务员叙用委员会是独立的法定机构，负责就公务员的聘任、晋升和纪律事宜，向行政长官提供意见。委员会的使命是维护公务员聘任和晋升制度公平公正，以及确保维系严格的公务员纪律标准。委员会的职权范围在《公务员叙用委员会条例》和其附属规例（香港法例第93章）中订明。
委员会成员
1.2
按照《公务员叙用委员会条例》，委员会有一名主席和不少于两名而不多于八名委员。成员全部由行政长官委任，并有担任公职或服务社会的经验。二零二五年委员会成员名单如下：
主席及各委员的简历载于附录I。
主席
郑美施女士，GBS，JP
由二零二三年五月起
委员
陈镇仁博士，GBS，JP
二零一九年十二月至二零二五年十一月
雷鼎鸣教授，BBS，JP
由二零二一年六月起
陈瑞娟女士，BBS
由二零二二年五月起
龚杨恩慈女士，BBS，JP
由二零二二年五月起
林伟乔先生，SBS
由二零二四年二月起
黄冠文先生，BBS，MH，JP
由二零二四年二月起
朱国梁先生
由二零二四年七月起
姚建华先生，JP
由二零二四年七月起
陈家殷先生，BBS，JP
由二零二五年十二月起
秘书
郑凤樱女士，JP
由二零一八年十月起
主席及各委员的简历载于附录I。
秘书处
1.3
委员会由一个小规模的秘书处支援，职员均为公务员，分别来自行政主任、秘书和文书职系。截至二零二五年年底，委员会秘书处共有编制职位34个，其组织架构图载于附录II。
1.4
委员会的职责属咨询性质。除了在《公务员叙用委员会条例》第6(2)条指明的少数例外情况1，委员会就聘任和晋升事宜提供意见的范围涵盖最高月薪达总薪级表第26点（于二零二五年年底为59,110元）或以上的公务员职位，至常任秘书长和部门首长。中华人民共和国香港特别行政区（香港特区）《基本法》所订明香港特区行政机关主要官员的聘任事宜，不在委员会职权范围内。截至二零二五年六月底，公务员编制职位共约190 000个，其中属委员会职权范围的约有55 000个。然而，以下各类个案，不论所涉公务人员职级高低，均须征询委员会的意见：
(a)
在公务员事务局通告第8/2003号和该局所发出相关补充指引订明的情况下终止合约（包括不予续约）和按合约条款或新长期聘用条款续聘；
(b)
终止或延长试用期或试任期，但公务员事务局在二零二三年十一月订明和公布的若干涉及病假和轻省职务的延长试用期或试任期个案除外；
(c)
不批准通过试用或试任关限；以及
(d)
根据《公务人员（管理）命令》2第12条为公众利益着想而着令退休。
1
根据《公务员叙用委员会条例》第6(2)条，审计署署长、司法机构司法人员、廉政公署人员和香港警务处纪律人员等职位，均不在委员会的职权范围内。此外，入境事务处处长和海关关长属公务员主要官员职位，其任命无须征询委员会的意见。
2
《公务人员（管理）命令》是由行政长官根据《基本法》第四十八条第四款发出的行政命令，当中列出行政长官在管理公务员队伍方面（包括纪律事宜）的权力。
1.5
在纪律事宜方面，《公务人员（管理）命令》第18条3规定，除《公务员叙用委员会条例》订明不适用的公务人员的个案外，政府按《公务人员（管理）命令》第9、10或11条处罚甲类人员之前，必须先征询委员会的意见。甲类人员指获委任并已确实受聘担任编制职位的人员或属公务员公积金计划4成员的人员，即除试用人员、合约人员和部分按第一标准薪级表支薪的人员外，涵盖了所有公务员。截至二零二五年六月底，属委员会纪律事宜职权范围的甲类人员约有125 000人。
3
一般而言，除纪律部队职系的中级或以下人员受有关纪律部队法例约束外，公务员均受《公务人员（管理）命令》的纪律条文规管。如在根据相关纪律部队法例处理的纪律个案中，处分当局是行政长官（或其授权代表），政府会根据《公务员叙用委员会条例》第6(1)(d)条，就惩罚方式征询委员会的意见，惟该条例第6(2)条订明不适用的公务人员的个案除外。
4
公务员公积金计划属退休福利制度，适用于二零零零年六月一日或之后按新长期聘用条款受聘的公务员。
1.6
委员会也会按照法定权限，处理公务员就与其本身有直接和实际利益关系的事宜而提出的申述。另外，委员会须就行政长官转交的公务员事宜提供意见，也会就聘任、晋升和纪律方面的政策和程序，以及各项人力资源管理事宜，向公务员事务局局长提供意见。
1.7
委员会一般以传阅文件的方式处理事务。遇有重大的政策事宜、复杂或牵涉重要原则的个案，委员会会召开会议讨论。公务员事务局的代表和各局╱部门的高层管理人员或会获邀出席会议，向委员会解释有关事宜或个案的背景，但委员会听取后会独立作出决定。
1.8
委员会审阅各局╱部门提交的建议，主要目的是确保建议理据充分，并且是按照订明程序和既定指引作出。为此，委员会有一套严谨的制度审核部门的建议，在进行审核时或会要求相关的局╱部门作出解释和提供补充资料。有时各局╱部门会在考虑委员会的意见后修订建议；也有些时候，委员会在审议相关的局╱部门所作详细解释后，会信纳建议是值得支持的。委员会亦会就管方应留意的事宜，向相关的局╱部门提供建议或作出提醒。委员会的最终目的是促使公务员队伍在管理聘任、晋升和纪律处分制度方面精益求精。
1.9
《公务员叙用委员会条例》第12(1) 条规定，委员会主席或委员或任何其他人，不得向未获授权的人士发布或披露任何在该条例下提交委员会的资料。《公务员叙用委员会条例》第13条订明，任何人不得影响或企图影响委员会或委员会主席或委员的决定。上述条文提供清晰和稳固的法律依据，确保委员会在保密情况下，公正无私地执行职责。
1.10
二零二五年，委员会就1 097项建议提供意见，涵盖招聘、晋升和纪律个案，以及其他与聘任有关的事宜。委员会对722项建议提出质询，当中98项(14%)经有关的局╱部门考虑委员会的意见后作出修订，并重新向委员会提交。年内，委员会所收到的建议全部都在目标时间内处理完毕5。有关个案的分项数字和二零二五年与先前四年同类数字的比较，载于附录III。
5
在处理晋升和纪律个案方面，委员会的目标是在接获各局╱部门的建议后六个星期内，提出意见或作出正式回应。至于招聘个案，委员会的目标是在接获各局╱部门的建议后四个星期内，提出意见或作出回应。
1.11
此外， 委员会主席继续以观察员身分，列席各局╱部门就聘任、晋升及继续受雇事宜召开的委员会会议（下称「遴选会议」）。会议期间，委员会主席就观察到的不足之处提出策略性见解和优化建议，同时亦就遵守既定规则和程序方面给予指导。年内，委员会主席共出席逾60场遴选会议，另有数名委员会成员亦以观察员身分列席其中部分会议。
1.12
此外，委员会在二零二五年合共处理了42宗申述和投诉。委员会严肃处理所接获的申述和投诉个案，处理方式如下：
(a)
每一宗在委员会职权范围内提出的申述，委员会都会仔细审查，然后作出回复。在过程中如发现各局╱部门的工作有不足或不妥当之处，委员会会向相关的局╱部门提出意见，以作出纠正；以及
(b)
至于各类性质的投诉，委员会从相关的局╱部门取得事实和资料后，会详细考虑投诉的内容，并在仔细审查后回复。若投诉事宜不属委员会的职权范围，我们会转交相关的局╱部门跟进并直接回复。
1.13
委员会一向致力确保公务员聘任、晋升和纪律的执行工作能符合相关政策和程序要求，并在各局╱部门之间保持一致。尽管员工培训和发展工作是部门和职系管方的基本职责，委员会一直与公务员事务局合作，携手推动以全面统理的方针制订周详和最切合公务员队伍需要的人力资源管理策略。
1.14
具体而言，完善的员工管理对于维持公务员高水平的工作表现和行为操守至关重要。在某些纪律个案中，若督导人员能妥善而尽责地履行其督导和监察职责，下属的部分不当行为或能及早被察觉，甚至完全避免。这对于负责督导庞大初级╱前线人员团队的中层督导人员尤为重要。他们必须具备所需的技能，以妥善管理工作表现及╱或行为操守出现问题的人员。委员会欣悉公务员事务局采纳委员会的建议，于二零二五年十二月为这些督导人员推出网上培训课程，以加强他们的员工管理技巧。有关培训工作的详情载于第五章。
1.15
二零二五年，委员会继续委派秘书处人员出席为行政主任职系人员和职系管方举办的培训班和工作坊，分享其建议和意见。政府必须好好装备有关人员，让他们掌握所需的人力资源管理知识和技能，才能确保招聘、试用人员管理、晋升和评核及审视员工工作表现的制度得以稳妥施行，并完全符合公务员政策和规则。透过这些互动培训课程和工作坊，相关人员积极参与讨论并交流经验，进一步加深他们对人力资源管理实务的理解。我们喜见收到的回应是正面的。这些培训活动不仅促进了委员会与各部门之间的沟通，亦让负责拟备建议供委员会审议的人员更了解委员会的标准和要求，最终双方的工作效率也得以提升。
1.16
去年，委员会在需要时建议各局╱部门安排督导人员参加由公务员学院举办的相关绩效管理课程。委员会欣悉各局╱部门已积极回应，通过为督导人员提供所需培训，切实改善在评核及审视员工工作表现方面的不足之处。委员会将继续就此与公务员事务局保持紧密合作。
1.17
此外，透过审阅各项建议，委员会留意到部分局╱部门在处理有关聘任、评核及审视员工工作表现和员工发展的事宜时，或会面对不同挑战。为增进相互了解，委员会每年通常会实地到访两个局╱部门，聚焦相关议题进行交流。会面期间，委员会除与相关局╱部门交换意见外，亦会提出优化建议，并在必要时要求相关局╱部门提交跟进措施及改善进度的报告。在二零二五年为委员会安排的访问活动载述于第六章。委员会会继续探访各局╱部门，就双方共同关注的范畴和事宜作出磋商。
1.18
委员会设有网页，网址如下：
网页载有委员会的资料，包括任务和职能、现任成员名单、委员会执行职务的方式，以及秘书处的组织架构。委员会自二零零一年以来的年报亦可在网页上浏览和下载。
1.19
网页也载有索引，胪列自二零零一年以来，委员会年报内引述委员会就公务员招聘、聘任、纪律和其他人力资源管理事宜提出的建议和意见，旨在为各局╱部门的人力资源管理人员和一般读者提供捷径，以便快速搜寻所需资料。
