第一章
第一章
公務員敍用委員會概況
1.1
公務員敍用委員會是獨立的法定機構，負責就公務員的聘任、晉升和紀律事宜，向行政長官提供意見。委員會的使命是維護公務員聘任和晉升制度公平公正，以及確保維繫嚴格的公務員紀律標準。委員會的職權範圍在《公務員敍用委員會條例》和其附屬規例（香港法例第93章）中訂明。
委員會成員
1.2
按照《公務員敍用委員會條例》，委員會有一名主席和不少於兩名而不多於八名委員。成員全部由行政長官委任，並有擔任公職或服務社會的經驗。二零二五年委員會成員名單如下：
主席及各委員的簡歷載於附錄I。
主席
鄭美施女士，GBS，JP
由二零二三年五月起
委員
陳鎮仁博士，GBS，JP
二零一九年十二月至二零二五年十一月
雷鼎鳴教授，BBS，JP
由二零二一年六月起
陳瑞娟女士，BBS
由二零二二年五月起
龔楊恩慈女士，BBS，JP
由二零二二年五月起
林偉喬先生，SBS
由二零二四年二月起
黃冠文先生，BBS，MH，JP
由二零二四年二月起
朱國樑先生
由二零二四年七月起
姚建華先生，JP
由二零二四年七月起
陳家殷先生，BBS，JP
由二零二五年十二月起
秘書
鄭鳳櫻女士，JP
由二零一八年十月起
主席及各委員的簡歷載於附錄I。
秘書處
1.3
委員會由一個小規模的秘書處支援，職員均為公務員，分別來自行政主任、秘書和文書職系。截至二零二五年年底，委員會秘書處共有編制職位34個，其組織架構圖載於附錄II。
1.4
委員會的職責屬諮詢性質。除了在《公務員敍用委員會條例》第6(2)條指明的少數例外情況1，委員會就聘任和晉升事宜提供意見的範圍涵蓋最高月薪達總薪級表第26點（於二零二五年年底為59,110元）或以上的公務員職位，至常任秘書長和部門首長。中華人民共和國香港特別行政區（香港特區）《基本法》所訂明香港特區行政機關主要官員的聘任事宜，不在委員會職權範圍內。截至二零二五年六月底，公務員編制職位共約190 000個，其中屬委員會職權範圍的約有55 000個。然而，以下各類個案，不論所涉公務人員職級高低，均須徵詢委員會的意見：
(a)
在公務員事務局通告第8/2003號和該局所發出相關補充指引訂明的情況下終止合約（包括不予續約）和按合約條款或新長期聘用條款續聘；
(b)
終止或延長試用期或試任期，但公務員事務局在二零二三年十一月訂明和公布的若干涉及病假和輕省職務的延長試用期或試任期個案除外；
(c)
不批准通過試用或試任關限；以及
(d)
根據《公務人員（管理）命令》2第12條為公眾利益着想而着令退休。
1
根據《公務員敍用委員會條例》第6(2)條，審計署署長、司法機構司法人員、廉政公署人員和香港警務處紀律人員等職位，均不在委員會的職權範圍內。此外，入境事務處處長和海關關長屬公務員主要官員職位，其任命無須徵詢委員會的意見。
2
《公務人員（管理）命令》是由行政長官根據《基本法》第四十八條第四款發出的行政命令，當中列出行政長官在管理公務員隊伍方面（包括紀律事宜）的權力。
1.5
在紀律事宜方面，《公務人員（管理）命令》第18條3規定，除《公務員敍用委員會條例》訂明不適用的公務人員的個案外，政府按《公務人員（管理）命令》第9、10或11條處罰甲類人員之前，必須先徵詢委員會的意見。甲類人員指獲委任並已確實受聘擔任編制職位的人員或屬公務員公積金計劃4成員的人員，即除試用人員、合約人員和部分按第一標準薪級表支薪的人員外，涵蓋了所有公務員。截至二零二五年六月底，屬委員會紀律事宜職權範圍的甲類人員約有125 000人。
3
一般而言，除紀律部隊職系的中級或以下人員受有關紀律部隊法例約束外，公務員均受《公務人員（管理）命令》的紀律條文規管。如在根據相關紀律部隊法例處理的紀律個案中，處分當局是行政長官（或其授權代表），政府會根據《公務員敍用委員會條例》第6(1)(d)條，就懲罰方式徵詢委員會的意見，惟該條例第6(2)條訂明不適用的公務人員的個案除外。
4
公務員公積金計劃屬退休福利制度，適用於二零零零年六月一日或之後按新長期聘用條款受聘的公務員。
1.6
委員會也會按照法定權限，處理公務員就與其本身有直接和實際利益關係的事宜而提出的申述。另外，委員會須就行政長官轉交的公務員事宜提供意見，也會就聘任、晉升和紀律方面的政策和程序，以及各項人力資源管理事宜，向公務員事務局局長提供意見。
1.7
委員會一般以傳閱文件的方式處理事務。遇有重大的政策事宜、複雜或牽涉重要原則的個案，委員會會召開會議討論。公務員事務局的代表和各局╱部門的高層管理人員或會獲邀出席會議，向委員會解釋有關事宜或個案的背景，但委員會聽取後會獨立作出決定。
1.8
委員會審閱各局╱部門提交的建議，主要目的是確保建議理據充分，並且是按照訂明程序和既定指引作出。為此，委員會有一套嚴謹的制度審核部門的建議，在進行審核時或會要求相關的局╱部門作出解釋和提供補充資料。有時各局╱部門會在考慮委員會的意見後修訂建議；也有些時候，委員會在審議相關的局╱部門所作詳細解釋後，會信納建議是值得支持的。委員會亦會就管方應留意的事宜，向相關的局╱部門提供建議或作出提醒。委員會的最終目的是促使公務員隊伍在管理聘任、晉升和紀律處分制度方面精益求精。
1.9
《公務員敍用委員會條例》第12(1) 條規定，委員會主席或委員或任何其他人，不得向未獲授權的人士發布或披露任何在該條例下提交委員會的資料。《公務員敍用委員會條例》第13條訂明，任何人不得影響或企圖影響委員會或委員會主席或委員的決定。上述條文提供清晰和穩固的法律依據，確保委員會在保密情況下，公正無私地執行職責。
1.10
二零二五年，委員會就1 097項建議提供意見，涵蓋招聘、晉升和紀律個案，以及其他與聘任有關的事宜。委員會對722項建議提出質詢，當中98項(14%)經有關的局╱部門考慮委員會的意見後作出修訂，並重新向委員會提交。年內，委員會所收到的建議全部都在目標時間內處理完畢5。有關個案的分項數字和二零二五年與先前四年同類數字的比較，載於附錄III。
5
在處理晉升和紀律個案方面，委員會的目標是在接獲各局╱部門的建議後六個星期內，提出意見或作出正式回應。至於招聘個案，委員會的目標是在接獲各局╱部門的建議後四個星期內，提出意見或作出回應。
1.11
此外， 委員會主席繼續以觀察員身分，列席各局╱部門就聘任、晉升及繼續受僱事宜召開的委員會會議（下稱「遴選會議」）。會議期間，委員會主席就觀察到的不足之處提出策略性見解和優化建議，同時亦就遵守既定規則和程序方面給予指導。年內，委員會主席共出席逾60場遴選會議，另有數名委員會成員亦以觀察員身分列席其中部分會議。
1.12
此外，委員會在二零二五年合共處理了42宗申述和投訴。委員會嚴肅處理所接獲的申述和投訴個案，處理方式如下：
(a)
每一宗在委員會職權範圍內提出的申述，委員會都會仔細審查，然後作出回覆。在過程中如發現各局╱部門的工作有不足或不妥當之處，委員會會向相關的局╱部門提出意見，以作出糾正；以及
(b)
至於各類性質的投訴，委員會從相關的局╱部門取得事實和資料後，會詳細考慮投訴的內容，並在仔細審查後回覆。若投訴事宜不屬委員會的職權範圍，我們會轉交相關的局╱部門跟進並直接回覆。
1.13
委員會一向致力確保公務員聘任、晉升和紀律的執行工作能符合相關政策和程序要求，並在各局╱部門之間保持一致。儘管員工培訓和發展工作是部門和職系管方的基本職責，委員會一直與公務員事務局合作，攜手推動以全面統理的方針制訂周詳和最切合公務員隊伍需要的人力資源管理策略。
1.14
具體而言，完善的員工管理對於維持公務員高水平的工作表現和行為操守至關重要。在某些紀律個案中，若督導人員能妥善而盡責地履行其督導和監察職責，下屬的部分不當行為或能及早被察覺，甚至完全避免。這對於負責督導龐大初級╱前線人員團隊的中層督導人員尤為重要。他們必須具備所需的技能，以妥善管理工作表現及╱或行為操守出現問題的人員。委員會欣悉公務員事務局採納委員會的建議，於二零二五年十二月為這些督導人員推出網上培訓課程，以加強他們的員工管理技巧。有關培訓工作的詳情載於第五章。
1.15
二零二五年，委員會繼續委派秘書處人員出席為行政主任職系人員和職系管方舉辦的培訓班和工作坊，分享其建議和意見。政府必須好好裝備有關人員，讓他們掌握所需的人力資源管理知識和技能，才能確保招聘、試用人員管理、晉升和評核及審視員工工作表現的制度得以穩妥施行，並完全符合公務員政策和規則。透過這些互動培訓課程和工作坊，相關人員積極參與討論並交流經驗，進一步加深他們對人力資源管理實務的理解。我們喜見收到的回應是正面的。這些培訓活動不僅促進了委員會與各部門之間的溝通，亦讓負責擬備建議供委員會審議的人員更了解委員會的標準和要求，最終雙方的工作效率也得以提升。
1.16
去年，委員會在需要時建議各局╱部門安排督導人員參加由公務員學院舉辦的相關績效管理課程。委員會欣悉各局╱部門已積極回應，通過為督導人員提供所需培訓，切實改善在評核及審視員工工作表現方面的不足之處。委員會將繼續就此與公務員事務局保持緊密合作。
1.17
此外，透過審閱各項建議，委員會留意到部分局╱部門在處理有關聘任、評核及審視員工工作表現和員工發展的事宜時，或會面對不同挑戰。為增進相互了解，委員會每年通常會實地到訪兩個局╱部門，聚焦相關議題進行交流。會面期間，委員會除與相關局╱部門交換意見外，亦會提出優化建議，並在必要時要求相關局╱部門提交跟進措施及改善進度的報告。在二零二五年為委員會安排的訪問活動載述於第六章。委員會會繼續探訪各局╱部門，就雙方共同關注的範疇和事宜作出磋商。
1.18
委員會設有網頁，網址如下：
網頁載有委員會的資料，包括任務和職能、現任成員名單、委員會執行職務的方式，以及秘書處的組織架構。委員會自二零零一年以來的年報亦可在網頁上瀏覽和下載。
1.19
網頁也載有索引，臚列自二零零一年以來，委員會年報內引述委員會就公務員招聘、聘任、紀律和其他人力資源管理事宜提出的建議和意見，旨在為各局╱部門的人力資源管理人員和一般讀者提供捷徑，以便快速搜尋所需資料。
