第五章 - 公務員紀律

5.1

公務員必須盡忠職守、勤奮實幹，竭力為市民提供優質服務。為了維持廉潔高效的公共服務，以及保持市民對政府的信任，公務員必須時刻恪守崇高的品行和紀律標準。為此，政府設有行之有效的紀律處分制度，懲處違反政府規則和規例或觸犯法例的公務員，令公義得以彰顯。

5.2

委員會與政府攜手合作，致力維持公務員隊伍最高的品格標準。《公務人員（管理）命令》第18條¹²規定，除《公務員敍用委員會條例》訂明不適用人員¹³的個案外，政府按《公務人員（管理）命令》第9、10或11條處罰甲類人員之前，必須先徵詢委員會的意見。除試用人員、合約人員和部分按第一標準薪級表支薪的人員外，甲類人員差不多涵蓋所有公務員。截至二零二五年六月底，屬委員會紀律事宜職權範圍的甲類人員約有125 000人。

12

請參閱第一章第1.5段。

13

請參閱第一章第1.4段。

5.3

委員會就紀律建議所提供的意見，是建基於事實和客觀證據，並有相關局╱部門進行的全面調查支持。委員會的主要考慮因素是不當行為或罪行的性質和嚴重程度。委員會亦須確保適用於全體公務員的紀律標準維持總體一致，被控人員作出申述的權利得到保障，同時須確保紀律建議的處理能與時並進，符合公眾期望。

二零二五年經委員會提供意見的紀律建議

5.4

年內，委員會就48項已按《公務人員（管理）命令》所訂正式紀律程序處理的紀律建議提供意見。以委員會職權範圍內的125 000名甲類人員計算，建議總數所佔比例約為0.04%。過去五年，經委員會提供意見的紀律建議數目如下：

5.5

如上圖所示，在過去五年經委員會提供意見的紀律建議數目持續維持在低水平，顯示絕大多數公務員都能秉持應有的崇高品格和紀律標準。不過，我們不能因而自滿，仍須齊心協力，保持公務員隊伍廉潔守正、誠信不阿。公務員事務局向委員會承諾會努力不懈，透過提供培訓、舉辦研討會、發布和更新規則及指引等，向各級公務員推廣良好品行和誠信標準。委員會將一如以往保持警覺，並與政府通力合作，確保紀律建議的處理，符合公平、公正原則，而公務員的處分尺度總體一致。

5.6

委員會在二零二五年處理的48宗紀律建議的性質，按刑事罪行╱不當行為類別和有關人員薪金組別劃分的分項數字，載於附錄IX。如下文圓形圖所示，逾半建議的涉案公務員最終被免職（「迫令退休」¹⁴或「革職」¹⁵），而21%的人員被予以「嚴厲譴責」¹⁶。此外，約42%的建議會另加金錢懲罰（「罰款」¹⁷或「減薪」¹⁸）。從這些數字可見，政府對行為不當或干犯刑事罪行的公務員絕不姑息。

14

遭迫令退休的人員或可獲得全部或部分退休福利。如屬按可享退休金福利條款受聘的人員，則要待達到法定退休年齡才會獲發延付退休金。

15

革職是最嚴厲的懲罰方式，因為有關人員會喪失所有退休福利（在強制性公積金計劃或公務員公積金計劃下政府和成員強制性供款的累算權益除外）。

16

遭嚴厲譴責的人員通常在三至五年內不得晉升或獲委任。當局一般會建議向干犯較嚴重不當行為╱刑事罪行或屢犯輕微不當行為╱刑事罪行的人員施加這種懲罰。

17

罰款是最常用的金錢懲罰。根據二零零九年九月一日起生效以薪金為基準的罰款計算方法，罰款額以相等於涉案人員一個月實職薪金為上限。

18

減薪是一種金錢懲罰，方法是從有關人員的薪酬中扣減一至兩個增薪點。享有與薪金掛鈎津貼或福利的人員如被處以減薪懲罰，以致在減薪後不再按可享該等津貼或福利的薪點支薪，則該人員原先享有的津貼或福利便會被調低或暫停發放。涉案人員若經既定的工作表現評核機制評核，顯示其工作表現和行為操守令人滿意，便可「賺回」遭扣減的薪點。與「罰款」相比，減薪可起更大的懲戒作用，而且更具「改過」功能，推動有關人員在工作表現和行為操守方面持續達到應有標準，以「賺回」遭扣減的薪點。

5.7

委員會一直與政府緊密合作，尋求和制訂管理公務員的最佳做法，並加以推廣。我們欣悉公務員事務局已檢視《公務人員（管理）命令》和《公務人員（紀律）規例》，以期優化公務員紀律機制。公務員事務局在二零二五年徵詢委員會對有關建議的意見後，已就此諮詢員工，並向立法會公務員及資助機構員工事務委員會作出簡介。我們期望優化措施於二零二六年頒布。

5.8

委員會在審議建議時，除了考慮懲罰輕重是否恰當外，還會提出其他意見，並與公務員事務局商討改善處理紀律個案或員工管理的方法。下文各段重點載述我們在年內提出的一些意見和建議。

員工管理

5.9

毫無疑問，違規人員必須為其不當行為負責。與此同時，各局╱部門應時刻保持警覺，確保其部門運作的督管╱監察機制穩健有效。有效做好日常員工管理工作，是讓公務員秉持崇高品行、嚴守紀律的關鍵，這顯然比在不當行為發生後採取懲處行動更具建設性。正如下文個案5A至5D所示，遇有不當行為發生，督導人員和管方有責任找出任何助長有關個案的溫床或導致個案發生的環境因素，以便果斷採取補救行動，防止類似的不當行為再次發生。

個案5A

本個案涉及在兩個公眾場地工作的多名人員，他們被發現於同一時間未經批准而沒有在其獲指派的工作崗位執行職務，對有關場地的運作帶來不良影響。經調查後，該部門發現主管並未批准有關人員轉換工作崗位。由於有關不當行為查明屬實，按試用條款受聘的涉案人員的試用期已遭終止，其餘屬常額編制人員者均受紀律處分。

委員會對上述辦公室紀律鬆散的情況感到失望。涉案人員蓄意漠視辦公室紀律的行為，不僅反映他們品行欠佳，亦揭示其主管的員工管理能力不足。

委員會促請該部門採取下列相應措施：

(a)

檢討現行的員工監管機制，並採取切實措施加強機制成效，以維護部門轄下所有場地的員工紀律標準；以及

(b)

提醒所有督導人員，他們有責任維持轄下人員的適當紀律，並須及早對任何違規行為採取果斷行動，以阻止下屬的不當行為。

我們期待該部門在制定及推行優化措施後，可防止類似不當行為在其場地再次發生，從而確保有效提供公共服務。此外，該部門應定期檢討其措施，並在有需要時作出修訂，以確保其成效。

個案5B

一名人員經常於當值期間在其辦公室的儲物室內睡覺。經同一辦公室工作的員工投訴後，他的上司才得知其不當行為。該上司立即查證並當場發現該人員正在儲物室內睡覺，他在警告該人員後便指示他返回崗位工作。一星期後，該人員再次被發現於當值期間在儲物室內睡覺。在閉路電視記錄的佐證下，該人員被發現屢次行為不當。由於該人員按試用條款受聘，有關部門把個案提交委員會及建議終止該人員的試用期。

本個案同樣顯示辦公室紀律鬆散以及員工管理的不足。此外，有關上司在處理個案時採取寬鬆做法，向該名人員及其他員工傳遞了錯誤訊息，令人誤以為此類不當行為是可以容忍的。

委員會贊同終止該人員的試用期，並同時要求該部門透過以下方式改善員工管理：

(a)

研究和推行更有效的監管措施，以加強員工監督，從而時刻維持辦公室紀律，確保辦公室有效運作；以及

(b)

提醒所有督導人員，必須果斷處理不當行為個案及適時懲處涉案人員，讓他們清楚明白不當行為的後果。

個案5C

另一部門接獲投訴，指稱一名人員擅離職守。該人員與其他三名人員屬同一小隊，負責執行戶外職務。經調查後，該部門發現包括小隊隊長在內的所有四名人員均有干犯擅離職守和偽造值勤記錄冊記項的不當行為。由於其中一人為試用人員，故無須訴諸紀律行動即遭終止服務；其餘三名常額編制人員則受到紀律處分。

這個個案牽涉整個小隊的不當行為，揭示該部門在辦公室紀律和員工監督方面過於寬鬆，當中對執行戶外職務的前線人員尤甚。偽造值勤記錄冊記項一事更令人質疑相關人員的誠信。委員會知悉該部門已推行多項措施，以加強監察員工的守時和出勤情況，但亦敦促該部門貫徹執行有關改善措施，不時檢討其成效，從而確保辦公室紀律得以時刻維持。

有效做好日常員工管理的工作，是令員工秉持崇高品行、嚴守辦公室紀律的關鍵。

個案5D

一名人員在上司多番提醒和警告下，仍然慣性遲到，並屢次不遵從上司的指示，故建議處以革職處分。

經詳細審核個案後，委員會注意到上司在發現該人員有遲到的問題後，最初要求該人員每天早上於指定時間前提交每日工作進度報告。然而，該人員隨後兩個月的不守時情況未見改善，而且屢次未有按指示提交工作進度報告，上司遂要求該人員每天到達辦公室時簽到。儘管如此，該人員仍然繼續遲到。該部門最終決定對其展開正式紀律行動，此時遲到的問題已持續接近一年。

經施加行政措施後，該人員不守時的情況仍未見改善，反映他公然漠視辦公室紀律和上司指示。該部門本應更早採取更強硬的管理行動，包括但不限於向該人員發出勸誡信和採取簡易紀律行動¹⁹，而非僅僅訴諸行政措施。

委員會注意到該部門已採取跟進行動，要求督導人員密切監察員工的出勤情況，並提醒他們須藉此履行的督導責任。委員會已進一步要求該部門提醒所有督導人員，必須果斷處理不當行為個案，務求及時作出處分，以收懲罰之效。

19

口頭和書面警告屬簡易紀律行動，適用於無須展開正式紀律研訊的較輕微不當行為╱罪行。口頭警告一般會令有關人員在獲發警告當日起計半年內不得晉升或獲委任（包括署任），而書面警告則一般會令有關人員在獲發警告當日起計一年內不得晉升或獲委任（包括署任）。採取簡易紀律行動的個案無須徵詢委員會的意見。

採取堅定果斷的方式處理紀律個案，可傳遞明確信息，表明政府絕不姑息不當行為。

處理紀律個案的時間

5.10

迅速及時處理紀律個案，並施加恰當的懲罰，對公平和有效執行紀律處分制度至為重要。拖延行動不但削弱制度的公信力和紀律處分的懲罰與阻嚇作用，而且對涉事各方不公平，亦會影響政府絕不容忍不當行為的公信力。

5.11

過去兩年，委員會留意到若干部門耗費較長時間完成紀律個案。我們已提醒這些部門必須迅速處理紀律個案，並要求問題較嚴重的部門向委員會提交檢討報告，提出為解決問題而將採取的措施。有關部門已在檢討報告中承諾採取各項優化措施，確保日後會適時處理紀律個案。

5.12

不過，我們在二零二五年仍留意到，另有幾個部門在適時處理紀律個案方面尚有改善空間。下述個案5E說明某部門耗費過長時間完成一宗紀律個案所得的教訓。

個案5E

本個案涉及一個小隊的五名人員（其中兩名為隊長），他們獲指派於預定時間內在指定地區採取突擊行動。值班完成後，他們在值勤記錄冊上記錄獲指派的工作已經完成。然而，有關部門後來查核該小隊的交通記錄時發現，該小隊於值班期間返回辦公室的時間遠早於預定時間。有關人員涉嫌未有認真執行獲指派的工作和偽造出勤記錄。

該部門其後用了接近兩年時間進行內部調查，而公務員紀律秘書處亦耗費了兩年時間處理該宗個案，包括要求該部門提供補充資料以證實指稱的不當行為、為此個案制訂全新的聯席研訊程序指引、為違規情節相若的人員一併進行聯席研訊，以及給予涉事人員提交申述書的時間等。當本個案就對涉案人員作出的紀律處分提請委員會徵詢意見時，距離該不當行為遭揭發已時隔約四年。

委員會理解要遵循適當程序處理個案需時，但本個案的處理時間仍屬過長。該部門本應及早果斷處理個案，務求及時作出紀律處分，從而達到最大的阻嚇作用。委員會已敦促公務員紀律秘書處和有關部門以此為鑑，並採取下列措施以加快日後處理類似的紀律個案：

(a)

密切監察紀律個案在不同階段的處理情況，以確保有關個案能夠及時處理；以及

(b)

安排簡報會和培訓，讓有關部門的人員具備處理紀律調查所需的技能，以確保調查工作能徹底且迅速地進行。

此外，委員會亦注意到有關部門已主動推行各種措施，加強監察相關辦公室的員工出勤情況，包括採用電子系統記錄出勤情況。我們已進一步要求有關部門貫徹執行相關措施，並定期檢討成效，以期日後能維護員工紀律。

及早並迅速採取紀律行動，對達到懲前治後之效相當重要。

有助改善紀律個案處理工作的措施

5.13

委員會欣悉，為加強監察紀律個案的處理工作，並確保各局╱部門所作出的懲罰輕重一致，公務員事務局自二零二三年起推出多項措施，以優化公務員紀律機制。有關措施包括要求各局╱部門每半年向其高級管理人員和公務員事務局匯報紀律個案的處理進度，以及加強監察對試用╱試任公務人員採取的簡易紀律行動。若發現個案未能及時獲得妥善處理，公務員事務局將介入以了解情況，並向相關的局╱部門提供所需意見和協助。

5.14

如上文第5.11段所述，委員會會要求相關的局╱部門就問題個案提交檢討報告，以便該局╱部門找出問題根源及制訂解決問題的改善措施。我們注意到相關的局╱部門已將委員會和公務員事務局就如何加強處理和監察紀律個案所提出的意見納入其檢討報告。委員會期望相關的局╱部門落實這些措施後，情況會有實質改善。

5.15

此外，公務員紀律秘書處繼續出訪局╱部門，以研究如何提升雙方處理紀律個案的效率。舉例而言，由於年內某宗紀律個案的處理時間較長，公務員紀律秘書處主動出訪相關部門及為該部門安排專設培訓，以改善其負責處理紀律個案的人員的管理能力。

員工培訓

5.16

委員會注意到，處理紀律個案需時偏長的主因之一，是中層主管人員的員工管理技巧不足，以及缺乏有關紀律個案處理程序和衡量懲罰輕重的知識。正如本年報第一章所述（請參閱第1.14段），公務員事務局採納了委員會的建議，為中層主管人員開設網上培訓課程，以加強他們管理下屬工作表現及╱或品行問題的技巧。為協助推展該培訓課程，委員會向公務員事務局提供了個案研究資料以便向參加者說明主管人員妥善而盡責地履行其督導職責的必要性和方法，以期及早察覺甚至完全避免下屬的部分不當行為。我們得悉公務員事務局已於二零二五年十二月推出上述培訓課程。除了個案研究外，課程亦加入簡單小測，以助增強參加者的督導技巧，並讓他們加深了解自己的員工督導角色。我們欣悉公務員事務局承諾在有需要時優化這項培訓課程，以確保課程富有成效。

5.17

公務員紀律秘書處深明紀律個案能否順利完成，取決於獲委派處理個案人員的調查技巧。因此，該秘書處在聽取委員會的意見後，持續開辦紀律個案調查工作的能力提升工作坊，對象既有執行人力資源管理的人員，亦包括負責日常員工管理的部門管理人員。

5.18

委員會將繼續與公務員事務局合作，並提出意見和建議，協助該局推展培訓計劃。